耒阳市龙归山生态保护区总体规划
作者：罗湘云 2018年4月18日
中华民族的伟大复兴，离不开乡村振兴。民以食为天，作为一个传统农业大国和人口大国，乡村不振兴，国家就不可能真正复兴。乡村振兴不仅是一、二、三产业融合发展的过程，更是一个文化、教育、医疗、养老、旅游、度假、交通、通讯、金融、水电、安保等融合发展的过程，需要各个方面的体制机制创新。从总体上大手笔规划、保护和利用好农村各种资源，尽快结束目前农村的无序开发，是摆在党和政府面前一项十分迫切的工作。乡村振兴的依靠是农民，核心是如何做到后继有人，如何让资本和人才下乡，如何使青年人愿意回到家乡、回到农村，使城市反哺农村，使人们乐意去农村投资兴业，安居乐业。这就要求我们对三农工作高看一等、厚爱一层，在努力争取国家投资的同时，充分利用民间的海量资本，改善乡村的硬环境和软环境，服务于我们的农民、农村和农业。本文作者以生活多年的家乡为蓝本，从尽可能完美的角度，对我市西南乡乡村振兴、城乡融合发展的方方面面，做了较为全面的规划和阐述，并决心利用自有资金和各种资源启动部分示范项目，希望对国家乡村振兴计划能起到抛砖引玉的作用。
耒阳市龙归山生态保护区总体规划
耒阳市西南乡，几乎就是一大片高原。这片高原的起点竟然就在城区，耒阳高铁站以南6公里处的余庆办事处打鼓洲村，终点在欧阳海水库大坝附近。这片高原山多田少，干旱缺水，交通不便，自古以来人口稀少。就像中国的西部、湖南的湘西一样，这里也曾经是耒阳市最贫穷的地方，其中长坪乡和太平乡是耒阳三个省级贫困乡中最大的两个。改革开放的春风吹来，这里的青壮年劳动力几乎一夜之间流向广东，可能是耒阳市去沿海打工最早、人均收入最高的群体。赚到第一桶金以后，有些人买了房，举家去了广东。也有些人赚了钱回到耒阳城里买房，把老人和小孩安顿在城里。户籍人口常驻村里的，已经不足四分之一，原本就落后的山村一片萧条。房屋破败，耕地抛荒，水利年久失修，集体化时期还算茂盛的山林屡遭山火屠戮，茅草丛生。留守在家的老人们种点红薯和蔬菜，虽然是城里人最羡慕的有机食品，却很难卖个好价钱。有人说，山里男孩不在城里买房，就很难娶到媳妇，这是耒阳西乡的真实写照。
搬进城里的老人和小孩情况也好不到哪里去，——水电煤菜，衣食住行，样样都得花钱。每月非交不可的物业费，成了老人们的最不情愿。无论是经济条件还是思想观念，他们并没有成为严格意义上的城市人。尤其孩子上学，因挤占了城里人原本就不宽裕的学位，每班七八十个学生使得教室拥挤不堪，学校更是人满为患，人们怨声载道。
农民进城，耒阳市区人口急剧上升，公共服务严重滞后，道路拥堵，停车位奇缺，供水困难，垃圾激增，城市不堪重负。
近几年，一些在外打工的村民，趁有点钱又无处投资，担心贬值，就赶紧在村里圈地建房子。反正没有人来规划，于是乎，你一栋我一栋，有的暂且占地，有的贪大求洋，横七竖八，乱建乱搭，致使建筑风格与当地自然环境格格不入，各种半拉子工程，还有令人担忧的建筑质量，无法落实的村内车道和停车位，加上因年久失修而破旧不堪的老式青砖房和土砖房，尤其那些残垣断壁，还有拿着国家的钱修了毁毁了修的水泥路，各种乱象，让人看了痛心疾首。
耒阳西南乡的自然生态、文化生态、社会生态等，已经或正在被严重破坏。
对中国农村未来一百年甚至一千年进行综合规划，已是刻不容缓！
改革开放，国家富裕了，是时候让农民和农民工享受改革开放的红利了！
当今国际关系风云变幻，国际间政治、经济甚至军事冲突随时可能爆发，中华民族唯有居安思危，备战备荒，才能在国际博弈中稳坐钓鱼船。中国是一个大国，大国就要有大国的风范，大国的底气。大国的底气，在于首先做好14亿人自己的事。发展经济，14亿人就是一个巨大的市场，同时也是党和政府一份巨大的责任！谁赢得中国市场，谁就能立足世界。这个市场的潜力有多大，关键看14亿人的消费能力！所以，共同富裕，人人有钱，产品才卖得出，企业才能兴旺，国家才能富强，这就是大国的底气所在！党的十九大关于我国主要矛盾是发展不充分不平衡的论断，切中要害。社会主义国家生产的目的是为了满足人民日益增长的物质和文化生活的需要，而不是把我们有限的资源用低价去满足别国人们的需要。尤其是，作为社会主义公有制国家，我们的生产，可以根据人民物质和文化生活的需要，在很大程度上有计划的进行。我们的这个优越性，不能因经济市场化而被忽视。只有搞活自己国家的经济，强健自己的百姓，牢固自己的地盘，赢得民心，让人人拥有获得感和幸福感，才能使中华民族万众一心、众志成城，共同抵御外来经济甚至军事的入侵，中华民族才能屹立于世界民族之林！
一、概况：龙归山生态保护区属于耒阳市西南乡，位于107国道以西、320国道以南，西隔舂陵河与常宁相望，南与郴州市永兴县、桂阳县接壤，约440平方公里，户籍人口20万。
二、指导思想：坚持党的领导，坚持社会主义公有制占主导地位，全面贯彻党的十九大精神，乘十九大实施乡村振兴战略和区域协调发展、城乡融合发展战略东风，树立道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持改革创新，坚持协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然、回归自然的理念，促进农村自然生态、社会生态和政治生态协调发展，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的基础！
三、基本思路：
1、全方位生态环境保护。绿水青山就是金山银山。我们这一代上要对得起祖先，下要对得起子孙，要立即停止那些对大自然的掠夺性大开大挖，大力植树造林，大兴水利，保护和改善自然环境；未经有关部门批准和规划，任何人不得砍树、挖山、建房、修路等，让生态保护区名副其实；做到五年内实现抛荒耕地全利用，十年内裸露益林山地全覆盖，二十年到处森林成片、草肥水美；借助现代施工机械和水泥钢筋等，在可能储存雨水的半山腰大规模修建小山塘，在有水源的山谷修建水库，使龙归山生态保护区成为山水相依、阡陌纵横、鸟语花香、绿水青山、全面消除贫困人口的美丽新农村。
龙归山生态保护区最鲜明的特色就是保护生态环境，按照宜居、宜林、宜耕、宜牧、宜药、宜果、宜观赏等规划山地和耕地用途，用行政手段、法律手段、经济手段、乡规民约等坚决杜绝山地耕地抛荒现象。要做到先合理密植，待树木长大再移栽的方式，尽快绿化荒山；要遵循宁愿少点收入，也不破坏自然环境，坚决杜绝污染企业进保护区的原则；开展科技攻关，收集所有人畜粪便等有机肥，建设生态食品和中药材基地；充分利用人畜粪便等有机肥，或引进最先进最可靠的化粪池系统，严禁把人畜粪便直接冲入下水道或者水沟水渠，造成新的污染；严控农药和化肥的使用，坚决杜绝使用农达除草剂等剧毒农药和可能对土壤造成污染的化肥，暂时禁止种植和养殖转基因农畜产品。无论是保护区所属自营农业企业，还是外来企业，必须坚决遵守有关规定。
对所有古建筑包括青砖房、土砖房、石亭、石板路、水井、石头护坡等，进行统一保护性开发利用，并新建龙归古镇、长坪古镇。保护区新建房屋一半以上为中式仿古建筑，仿古建筑周边，不得出现现代设施和文化，比如电线杆、现代路灯、瓷砖、水泥墙、水泥勾缝、不锈钢护栏、铝合金门窗、简化汉字等。要把龙归山打造成为全国性的美术写生创作基地、摄影创作基地、影视拍摄基地、旅游休闲度假胜地，成为蜚声中外的龙归山风景区。
2、核心项目是龙归山客运高速公路。从余庆打鼓洲村连接外环线，修建双向4车道龙归山东线高速客运专线，往南18公里到太平水库，然后偏西南2公里至寿州村，再向南偏西方向延伸至欧阳海水库大坝以北近耒阳边界，全程28公里。远景规划继续向南沿欧阳海水库延长45公里，连接郴州市桂阳县。在耒阳境内，从与桂阳交界处往西北折回，修建22公里4车道西线快速路或高速客运专线至320国道南京村地段，远景规划继续往北至南岳机场。东线高速大约每2—3公里设一个出口，出口外建万人小城镇，这是龙归山高速的最大特色。东线共设10个出口，每个出口建设一个10000人左右的城镇，通过村组之间土地置换，把离高速路两边较远且适宜搬迁的自然村村民集中安置。东线覆盖区域为余长公路以东，靠南边包括原罗渡乡全部，面积240平方公里，人口12万。
东线高速客运专线建设，土地由沿线村组免费提供，拆迁只置换宅基地不计赔付资金，造价按每公里3000万元计算，共需资金8.4亿元，相当于辖区居民人平资金7千元。如果按国家承担一半约4亿元，通过自然村相对富裕的村民和在外工作和创业的本村人士捐款，估计可以解决四分之一约2亿元。最后按人头每人摊派2000元，解决余下的四分之一即2亿元。对于出资确有困难的村民，实行以劳代资，5年内按人口每人提供20个工作日即可。
东线高速亦可由龙归山总公司筹资建设，或者利用政策性资金合资建设，通过收取高速公路通行费还贷。贷款还清后，通行费将用于辖区村民的免费医疗和养老等公共福利。
西线快速与东线高速类似，因山地相对平缓，人流量相对较少，规划为双向4车道高等级快速路，建造成本预计22公里约4.4亿元。亦可像东线高速一样由公司经营。
沿高速公路大体平行规划一条高出路面两三米的旅游轻轨空中观光电车道、一条自行车专用道、一条步行绿道、一条服务沿途小城镇和耒阳市区的生活用水管道。利用平常闲置的高速路紧急救援车道开辟摩托车专用道，通行两轮摩托车和电动车，实现绿色出行、低碳出行。摩托车专用道严格限速、限年龄、限车况，实行比汽车驾驶更严格的交通规则，给符合条件有驾驶证的驾驶员和符合国家标准的摩托车和电动摩托车颁发龙归山高速客运专线ETC卡，无卡车无法进入摩托车专用道。
乡村通高速，看起来不可思议，但只要发扬愚公移山精神，就一定能做到。只要政府给规划给政策，即使不给一分钱，我们也会有办法把它修建好、管理好，造福一方百姓，给全国乡村振兴树立一个价值不可估量的榜样！
3、魅力小城镇建设。在每一个出口外约3公里以内建万人小城镇，约2000户，每户建设用地0.5亩，外加绿化和种植养殖用自留地每人0.5亩。也就是说，五口之家配置一块3亩地的建设用地加自留地。如此，每个镇居民私人用地6000亩，加上镇内公共道路、停车、绿化、行政、教育、医疗、公共娱乐以及商业等用地3000亩，总计用地9000亩即6平方公里。外村居民搬迁至小城镇用地实行等量置换，确保现有村组集体拥有产权的土地总量不变。原宅基地以及地上附着物不论大小新旧，只要户主享有了城镇内宅基地和自留地，就一律归村组集体或龙归山总公司所有，不做任何补偿。因现有房屋多或其它原因而不愿意搬迁的村民，不强制搬迁，但不得在原村里继续新建房屋，还将部分影响其正常享受小城镇教育、医疗、养老等各项集体福利。空出的房子视具体情况，可以修复成古村落保护下来，或开发成旅馆、学校宿舍、工厂宿舍、牲口棚等，其修复费用和获利，归龙归山总公司。
项目东线涵盖区域约240平方公里，共建设10个镇，每个镇一万人，10万村民用地60平方公里，加上可能不愿搬迁的2万村民用地10平方公里，约占土地面积的30%。就是说，真正属于集体所有的土地占70%，土地的集体所有制不改变。这70%的土地入股龙归山总公司，由总公司统一经营，所有村民成为龙归山总公司股东。其中，建议规划10%即24平方公里，用于建设公办中学、民办中小学校、高职院校、科研院所、工业园区、养老院、度假村、商用房地产开发、大型医院等项目，剩下60%为农林等生态项目。
每个镇就是一个行政居委会，属龙归山生态保护区区委区政府管辖（最好由现有余庆办事处管辖）。在镇中心建设一所300人的幼儿园，一所600学生的公办小学，一所公办卫生院，一个警务室，此外还有商业、银行、汽修等。学校图书馆、体育设施、音乐厅等由学生和村民错时共享。
未来的龙归山小城镇几乎首尾相连，沿龙归山高速形成一条繁华的城市带，附近就是他们祖祖辈辈留下来的土地，土地上有工厂和农场。村民们虽然住在“城里”，却可足不出户打理自留地，在家门口就可以进工厂打工、去农场赚钱。这样一幅幅新农村画卷，一定会在耒阳、在全国不断复制，延伸展开，首尾相连，形成一张巨大的城市网，造福中华民族，实现民族的伟大复兴。
4、商业、文化教育和工业等园区建设：在打鼓洲村高速公路入口外建打鼓洲镇或居委会，并配套建设一个占地600亩的超级商贸、医疗、文化娱乐中心，在太平圩和长坪圩各建占地200亩的商业次中心。在枞杨树村建一所公办完全中学龙归山中学，初中每个年级600人，高中每个年级1000人，计4800人。太平中学初中1500人，长坪中学1500人。
辖区内另建公办职业中专2所，民办高职院校2所，民办武术学校1所，公办特殊教育学校1所，拥有1000张床位的中西医结合高水平医院一个，拥有400张床位的骨伤科专科医院一个，各类企业若干。
辖区村民基础教育、常规医疗、普通养老等，利用国家财政性开支，通过龙归山总公司补贴，基本可以实行全免费。因此，辖区内各类企业聘请的辖区内农民工，只需负担工人工资，无需承担社会保险和医疗保险。此举将吸引大量涉农企业、小微加工企业进驻，同时也为在外打拼有实力回乡办企业的老板、为励志创业者提供最有吸引力的条件，为全国涉农和小微企业的季节性用工，提供解决社保问题的样板。预计五年内创办企业资金流入10亿元以上，整个龙归山建设实现资金流入100亿元！
5、生态环境、 生态农业和中草药种植业支撑的药膳养生：随着社会进一步发展，机器人工厂普及，未来人的重心将会是旅游休闲养生，健康产业的核心一定会从治病转向防病养生。在养生防病方面，中华美食和中草药具有不可替代的作用。平均海拔高出城区200多米的龙归山，得天独厚的森林公园，天然氧吧一样的自然环境，加上坚决杜绝农药化肥和转基因的生态食品和中草药，在这样的环境中旅游养生、生态养老、传统农业体验、传统民俗文化体验、远足和骑行、射击、狩猎、登山、潜水、武术、书法、美食等，将成为龙归山生态保护区的特色优势项目，健康产业的前景不可估量！
6、城乡融合发展支撑下的全域旅游：在这一点上，我国的华西村、大寨村、官桥村、南街村等，给我们做出了榜样。只不过龙归山的体量更大、项目更多、计划更周密，贯穿着生态理念和传统文化的每一个项目都是一个旅游亮点。随着大众旅游时代到来，前来龙归山参观学习、旅游，甚至读书求学、体育书法比赛、传统文化交流、乡村振兴研讨的人们，一定会络绎不绝。县域内高速客运专线、小城镇建设、免费教育、医疗养老、养生基地、国防教育基地等等，定会亮点纷呈。其文化龙头项目耒阳历史文化园，以及文化园中的罗含书院、耒阳历史博物馆，以及相邻龙归古镇、耒阳姓氏博览园，一定会吸引成千上万前来考察、旅游的游客，包括非遗工作者、宗亲工作者、民俗工作者和全国各地专家学者和一百多万罗含后裔，前来耒阳寻根问祖、扫墓祭祀、传道讲学、谱牒交流、民俗交流。罗含书院将成为一个越做越强、历久弥新、享誉全国的文化旅游项目。
四、项目集锦：
1、在打鼓洲村龙归高速公路入口附近建打鼓洲镇，安置打鼓洲、同仁、栗树、龙陂村相关村民。（5年，资金自筹）
2、在打鼓洲镇龙归山广场西侧建设一个占地1500亩的大型商贸中心，经营食品、服装、家电、百货、建材、汽车、摩托车以及娱乐、餐饮、医疗等，方便自然保护区民众购物，同时服务城区和周边县市。（5年，资金自筹）
3、在龙归高速公路入口与新107国道之间设龙归山广场，建游客服务中心，同时也是龙归山开发管理总公司所在地。作为非盈利机构，龙归山公司负责从总体上对生态保护区内项目进行全方位规划、建设和管理，对进区游客进行总协调和提供服务。（5年，资金自筹）
4、距耒阳西高铁站仅五分钟车程的龙归高速入口东侧，龙归山广场往南，一万亩石头山，形态自然，美轮美奂，规划创办耒阳历史文化园，成为千年古县耒阳的国学中心，把耒阳历史文化雕刻到漫山遍野、突兀耸立的石头上，利用自然石为蔡伦、谷朗、杜甫、伍若兰、谷子元、谭冠山等耒阳历朝历代各类名人造像树碑立传，把历史上耒阳人的文学作品、历史故事以及非耒阳人写耒阳的作品雕刻到石头上，并在园区内建设一个大型耒阳历史博物馆。在园区制高点龙归山上，建一座建筑面积一万多平方米的罗含书院，兼作罗含纪念馆。在罗含纪念馆内重建原位于西湖塘的相公祠—罗含庙，打造成湘南地区“孔庙”，成为著名旅游景点。离城十里的罗含庙，海拔300米，俯瞰全城，尽收眼底。远眺可及东乡元明坳、南乡蔡伦竹海、西南桂阳常宁耒阳三县交界处比南岳还高100多米的泗洲山，近看群山逶迤连绵，实乃耒阳城区一块不可多得的风水宝地。占地两百多亩的罗含书院，除供人们瞻仰祭拜以外，将把罗含的哲学、文学、地理学等作品，以及有关罗含的各种典故、诗词、家谱、国史、地方志等海量历史资料，镌刻到石质文化墙上，或将历史典籍珍贵图片烧烤到瓷片上展示，供游客尤其是中小学生见识博大精深的中华传统文化，同时激发孩子们学习文言文、了解耒阳历史文化的兴趣，培养他们热爱家乡、建设家乡的情感。罗含书院将传承中华传统书院功能，拟邀请著名文史专家、谱牒专家、书法家、美术家、中医世家前来长期授课或短期讲学，以文史哲和书法绘画、武术、皮影戏、中医药膳养生等为教学特色，招收这些学科的奇才怪才偏才，弘扬罗含文化、中国古代文学和艺术，同时培养谱牒姓氏文化、宗祠文化、民俗文化的研究和撰写人员。专家们的授课仅仅是指导性的，并且是不计报酬的，书院提供良好且免费的吃、住、医疗和外出考察等条件，使专家本身做到教学相长、老有所为、老有所乐。毗邻罗含书院创建罗含学校，招生层次为高中、中职、高职、本科、老年大学等，其职业学校或专业直接为龙归山所属企业或其它企业定向培养人才。（耒阳历史博物馆由政府出资，其余资金自筹+政府补贴， 20年）
5、耒阳历史文化园同时又是市民休闲锻炼的健身怡情园。历史文化园区内遍布石板路，禁止除紧急救援以外的机动车入园。园内设置各种主题广场，搭设戏台，供城区市民游园时各类艺术和武术表演、休闲、娱乐。从龙归山广场修建两条各长约2公里步行石板路直达山顶罗含庙。过罗含庙合并为一条步行道，往南连接高速公路东边各景点和小城镇，直至欧阳海水库，全程跌宕起伏，绵延42.2公里，相当于马拉松距离，借此举办一年一度的“龙归山马拉松邀请赛”，参赛者不限民族和国籍。（资金自筹+政府补助，园内5年，延长线15年）
6、耒阳历史文化园同时又是一个耒阳植物园。凡能在耒阳生长的各类植物，都要分门别类，利用石缝中肥沃的土壤，种植在历史文化园中，与石雕石刻石林相映衬，并利用其进行植物科普，供游人观赏和学习植物知识。（资金自筹+政府补贴，10年）
耒阳历史文化园是一个纯公益性项目，不收门票。园内工艺品商店、食品商店、餐饮店等收入，还有石刻位出让收入、民间捐款、政府补助等，专款专用，以园养园。
7、罗含庙东侧往南，有小水采石场留下的悬崖峭壁，规划仿照龙门石窟艺术创作风格，把耒阳不同朝代人们生活、学习、劳动、宗教、民俗等画面，雕刻到石壁上，或阴刻或浮雕或石窟或壁画或巨大或微小，形成风格独特的龙归石窟。（资金自筹，50年）
8、高速公路入口西侧山峰，以及现有龙归塘自然村所在地及其狭长山谷湿地，往西直到现有028县道边水库，往南至幼梓园后山山脊约5000亩，山谷水林错落有致，开辟龙归山野生动物园，同时发展特种养殖，创建“垂钓俱乐部”。（资金自筹，收门票，10年）
9、与历史文化园接壤的现梓源村高山岭地段，海拔200多米，群山环绕，苍翠欲滴。这里南有五公仙石漠化公园，北倚高差超过100米的龙归山，最适宜建龙归古镇。龙归古镇的建筑将重现耒阳明清时期的圩场，尽可能保持大河滩、黄泥岗、新市街等圩场老合面街建筑和布局特色。古镇逢农历1、4、7开圩，把龙归山、龙归塘、梓源村、枞杨树村、黄金村、石王村、盖塘村、南桥村、五村、东塘约一万村民集中起来，鼓励吸纳耒阳民间艺人及各类艺术人才和文化人才进镇置业居住和经营，鼓励知识分子和文化人才前来租房养老，借此创建耒阳民俗文化村。传统节日、双休日和逢墟日，集中组织规模较大的民间文化活动，平日各自保持活动的连续性即可。活动中，尽可能使用和保护耒阳话和西乡方言，力争让耒阳话世世代代传承下去。要尽可能创造条件，动员全市文艺界和民间艺人、手工艺品制作者、乡村厨师等，经常进驻古镇，写春联、唱渔歌、做纸马、演皮影戏、烤糍粑、酿红薯酒、煎红薯圆子、卖新市米粉、烤东湖腊肉、开诊所、卖中草药、经营耒阳土特产，挖掘和整理一批具有耒阳特色的非物质文化遗产，包括生日喜庆、婚丧嫁娶、开张吉庆、节日宗亲活动等，为传承这批非物质文化遗产培养和落实继承者。
龙归古镇所有建筑，将遍布成千上万幅互不雷同的楹联。这些楹联，三分之二采用“拿来主义”，从全国乃至世界各地搜集可用楹联，原汁原味刻上石头墙，并注明源自何处。三分之一采用全国征原创楹联，把龙归古镇打造成中华民居楹联文化博物馆。（资金自筹，10年）
10、龙归古镇往南、龙归高速6公里处桐子山附近，用2000亩山地创设耒阳姓氏博览园，建设耒阳百家姓博物馆，利用多媒体等现代技术，集中展示博大精深、源远流长的中华姓氏文化，形象展示各姓氏源流及其著名人物和故事。亦可把各姓氏历史文化，比如家风家训，利用随处可见、千奇百怪、大小各异的自然石头雕刻展示。有需求的宗族，可在博览园择址建宗祠，创建耒阳宗祠文化风景区。利用传统宗祠文化和宗族资源，传承中华优秀家教家风，敦宗睦族。同时探索给逝者一个心灵歇息空间，改革严重破坏环境资源的传统棺葬习俗，有效保护我们赖以生存的自然环境。（资金自筹，10年）
11、中华百家姓博览园区有几个规模不小的溶洞，以武公仙溶洞为最，进行保护性开发，同耒阳百家姓博物馆、耒阳宗祠文化风景区一道，共同形成自然保护区旅游核心景点！龙归山生态保护区内其它地方，比如太平城背、麦冲，龙形长春、小水泮塘、公平云山村等地，还有很多没有探底的溶洞，具有开发价值，需要全面保护起来，并统一由总公司进行探险和规划开发。（资金自筹或引资，溶洞收门票，5年）
12、在龙归高速桐子山出口东面杨塘村地段，规划建设杨塘镇，安置杨塘、中龙塘、新居、嘹亮、泉山、新成等村村民。（资金自筹，10年）
13、在龙归高速9公里处长春村建长春镇，含金盆岭、长春、西岭、石余、磨形等村。长春镇周边建设环镇观赏植物园，如油菜花山，可以同中龙塘村、新居村等传统油菜种植连成一片。可以选择兰花、菊花、牡丹花等兼具观赏和药用价值花卉，实行集中连片种植。成片开发游客自己采摘的百果园，重点开发葡萄种植，创办果酒厂，利用传统工艺生产葡萄酒、红薯酒、糯米酒、谷酒等。此地南北西三面山峦重叠，风景优美。俯瞰东边，田畴村庄首尾相连，视野宽广，令人心旷神怡。这里还有可供开发的溶洞，离市中心20分钟车程，到高铁站15分钟车程，适合重点开发自驾游，开发家居式酒店，兴办度假村式互助养老机构。同时在龙归高速长春出口东边，利用4平方公里山地开发房地产，卖点是山景房，所获利润全部用于龙归山东线高速客运专线或其它公益项目。（资金自筹，15年）
14、在高速公路12公里处东边设泉水镇，含泉水村、畔塘村、曙光村、富源村、源头村。这里石山和耕地纵横交错，水源丰沛，土地肥沃，良田数千亩，重点发展生态种植和养殖，并以此打造中华美食镇，集中展示中华美食文化。规划3000亩食品加工厂区和耒阳农副产品批发市场，利用自然保护区生态食品资源，生产和销售各类生态食材。正源教育集团拟建设一个年产千吨出口级正之源牌红薯粉皮厂，产品销往深圳、美国等世界各地，并承诺以较高价格尽数收购龙归山生态区内的生态红薯。其副产品生态红薯叶可作为优质高档蔬菜经营，薯渣可用于生态规模猪场，满足正源教育集团师生自用或肉制品加工。猪粪将全部用作有机肥，绝无污染环境之虞。正源教育集团米粉加工厂、面制品加工厂、豆制品加工厂、魔芋加工厂、咸菜加工厂、鱼肉制品加工厂、榨油厂等，都可以在这里安家落户。（资金自筹或合资，15年）
15、耒阳市特殊教育学校（学生90多人）搬迁至泉水镇南边，并扩大办学规模为2000人(耒阳市现有登记在籍残障儿童1589人)，解决耒阳籍残障青少年儿童的受教育问题。支持特殊学校创办生态农场、石材工艺厂、实木家具厂、根雕工艺厂、玩具厂、服装厂等，为孩子们的康复提供良好环境的同时，为孩子们未来就业积累资金和技能。（学校由政府出资，农场和工厂由正源教育集团或其他爱心企业捐资建设，5年）
16、在高速公路16公里处毗邻泉水镇的羊业、山碧、团结、官探、金宝村地段建山碧镇，镇内设万人规模的正源国际商贸职业技术学院，作为美国正源商学院在中国的姊妹学校，面向全国招生。其良好的外国语环境，以及便利的国外游学考察和留学资源，将为培养外向务实型人才创造十分有利的条件。正源学院还将为中外企业订单式培养其所需专业人才，亦可作为中外企业职工再教育培训基地。中华美食养生专业，将成为美国中华药膳养生文化传播学院和中国正源商学院的特色专业，本专业毕业学生将成为美国等世界各地中餐馆的“抢手货”，传播中国餐饮养生文化；亦可创设跨国连锁餐饮品牌，学生既是股东、又是员工；从资金、股权和技术上支持毕业生联合创办正之源食堂餐饮连锁品牌，面向全国承包学校和企事业单位食堂，打造新的生态餐饮品牌。（资金自筹+国家补贴，10年）
17、在正源商学院与现有太平圩场之间创建新的现代风格太平商城，安置太平村、真武村、金宝村及以东公平镇相关各村组，逢农历2、5、8开圩。建设一条高等级公太公路连接龙归山高速太平出口和京港澳高速公平出口，极大地方便龙归山生态保护区居民南下广州，也便利南方游客来龙归山旅游。同时，利用公平墟镇公平、花萼、小泉、云山、横岭、暮冲村临近京珠高速出口的交通便利，在公太公路旁创建龙归山工业园。（资金自筹，公路资金国家负责，10年）
18、在龙归高速太平出口西边山头（18公里处车程15分钟）建设板冲镇，安置石枧、潭湖、群建、皂田、板冲、寿州等村村民。
19、在太平水库风景区板冲镇创办中华中医养生职业技术学院，同时与中医药大学和研究院合作，创建中华中草药针灸食疗养生基地，挖掘和整理各种民间秘方偏方，开发中华中医药和膳食养生宝库，以利服务世界各国人民。为引进专业人才，在海拔超过300米、夏季气候凉爽、土壤和水源从未有过污染的太平墟乡，建设一个特别宜居的太平水库风景区天池度假村，大力发展旅游养老项目，建设专家村和职业院校教师村，以成本价甚至免费提供一栋栋具有永久产权的乡间别墅，鼓励全国名老中医及营养、养生专家及各高职学校和中小学校老师来专家村安家落户。同大医院或中外合作，开办拥有1000个床位的高水平中西医结合医院龙归山医院，作为龙归山生态保护区居民的免费医疗机构。传承中华医药宝库中的接骨术，创办拥有400张床位的骨伤科医院，服务湘南地区。利用中华各民族民间中草药医生，创设拥有50位民间医生、50间药铺的中草药市场和秘方治病养生一条街。同时，把板冲镇到长春镇所属6万亩山地，规划为中草药种植和泡制基地，给专家们一块块中草药种植实验用地，通过专家们对种植和泡制进行有效监控，提高药效，然后在整个保护区内推广种植。凡不宜在耒阳种植但养生又特别需要的中草药，要尽可能到主要产地创建种植和养殖基地，确保中草药品质纯正。充分利用本地资源，引进中西药制药厂。利用当地高山无污染山泉和中草药资源，创办正之源中医养生茶集团公司。从资金、股权和技术上，支持毕业生到国内外开设连锁经营的正之源养生堂。（资金自筹+国家政策性补贴，龙归山医院公办民助，15年）
20、在高速公路（20公里处车程16分钟）位于太平村寿州村地段建设寿州镇，安置城背、风光、鲁塘、神岭、农林、凤羊、楼下、寿州等村村民。把太平风电场、太平光伏发电厂和中草药种植基地，作为踏青旅游、参加农业劳动的青少年科普教育基地。
21、在长坪村到大群村（26公里处车程20分钟）之间建以武术和客栈为特色的旅游胜地长坪古镇，安置长坪、布尾、高岭、大群、鹿子、破塘村民，提供各种优惠条件，吸引全国各地武术界人士前来开设武馆，吸引游客旅游度假，并逢农历3、6、9开圩。
22、在原罗渡乡所在地规划重建罗渡镇，安置党田、罗渡、王家村等村民。
23、重点保护和修复下列古村落：西岭村、山碧村、寿洲村、石枧村、小冲村、王家村、邝墉村、水口村、布美村、洞中村、茶丰谭家等。
24、长坪古镇全境加上寿州镇的城背、鲁塘、农林、神岭、凤羊、楼下村，占地60平方公里，平均海拔400米以上，创建一个10万亩大型珍稀名贵动植物龙归山森林公园，改变目前植树造林只考虑松、杉、竹等低档次用材林的短视状况，保护和开发千年红豆杉基地，尽快保护和种植楠木、榉木、橡木、栗木、银杏、樟木等珍稀名贵树种；创建一个万亩珍稀树种繁殖示范基地以及花卉苗木基地，免费提供树苗，在整个龙归山风景区居民房前屋后强制推行“一家一果园”“一户一名木”全员植树活动；在龙归山森林公园适宜地块人工养殖驴、马、骡、羊、肉牛、奶牛，以及野鸡、野鸭、野猪、野兔、野鹿、竹鼠、天竺鼠、果子狸、甲鱼、鳝鱼、石蛙、鲶鱼、龟、蛇、鸽等珍稀名贵动物；联合桂阳县，利用桂阳境内1428米高的泗洲山、绵延50公里的欧阳海水库，以及龙归山境内的欧阳海灌区总干渠、舂陵河、大堰上水库等得天独厚的水资源，开发建设山地森林水上游乐度假村、美食村、疗养院、养老院、跑马场、狩猎场、射击俱乐部（国防教育基地，基地陈列各种退役战车、坦克、飞机、火炮、枪支、剑棍等），打造一个以名贵树木、珍稀动植物、水上娱乐、登山拓展、中华武术、跑马射击为特色的国家AAAAA级旅游观光森林公园。
25、争取湖南省林科院和中南林学院、湖南省农科院和湖南农大等高校和科研院所支持，在长坪镇创设一所公办龙归山职业中专，招生不设年龄限制，开设农、林、牧、渔、酒店、养老、旅游、建筑等专业，重点为龙归山森林公园和龙归山总公司培养技术人才和管理人才。
26、龙归山森林公园，海拔高，气温低，云雾缭绕的日子多，选择欧阳海水库大坝以北、舂陵河东岸罗渡村以东、海拔高出河面400米、地势险峻、耒永桂常四县交界的破塘村古老元地段规划龙归寺，在龙归寺东北方毗邻长坪古镇地段创建龙归山武术学校。龙归寺的品位要向北边的南岳大庙和南边的南华寺看齐，要有建千年古刹的愿景，吸引全国宗教界尤其是佛教专业人士前来出谋划策，在精雕细刻建古刹的同时，更注重寺庙文化建设，让中华传统宗教文化、建筑文化、诗歌楹联文化、书法文化、道德文化、武术文化等，在这里得到最完好的传承！
五、创新思维
事物的发展是一个否定之否定的过程，创新发展离不开批判性思维。现代社会，批判性思维被普遍确立为教育特别是高等教育的目标之一。批判性思维并非全盘否定的思维，但它是质疑，是改革，是不同的声音。批判性思维的本质不是破坏性的，而是创造性和建设性、与时俱进的思维。思路决定出路，理念引领行动，细则决定成败。实事求是，与时俱进，改革创新，锐意进取，才能顺应变化了的形势，才能使我们党和政府工作卓有成效！
创新意味着对旧格局的否定，必定会损害部分人的既得利益，必然会遇到旧势力的阻挠。历史如此，现实也可能如此。新时代恰逢世界政治经济大变革，不创新就没有出路。创新需要能人来引领，需要“出头鸟”和“领头羊”，需要我们着力培养和保护社会主义政治家和企业家，而不是打压和消灭。对此，大家都要有清醒的认识。世界上没有现成的发展道路，国家大政方针和政策，需要我们在不断发展变化中，不失时机地调整和完善。我们的地方工作，同样要从大局出发，从人民的根本利益出发，从地方的实际出发，认真权衡利弊，在不创新就没有出路的时候，在顶层设计还不完善的时候，不等不靠，勇于变革，创新发展理念，不失时机地让理念落实到行动中，反过来给国家的顶层设计提供最宝贵的经验。
1、旗帜鲜明地坚持走共产主义道路。共产主义就是人们对美好生活的向往，是几千年来人们心中的世外桃源。作为一种信仰，它不因是否已经实现而改变。一代又一代共产党人前赴后继，其目的就是为了让人们过上平等富足的美好生活。中国人民最终选择了共产党和共产主义，有其深刻的历史原因。几千年来，中华民族在繁衍生息过程中，“不患寡而患不均”，从未放弃对“等贵贱、均贫富”的追求。如果试图脱离中华文化和民族心理，照搬西方资本主义，定会加剧贫富两极分化和社会矛盾，社会动荡在所难免。虽然在实现共产主义过程中，党和人民不免走这样或那样的弯路，犯这样和那样的错误，甚至出现各种极端腐败现象，但人民对美好生活的梦想一直没有也不会破灭。
龙归山生态保护区总体规划，就是建立在相信人民、相信党、相信共产主义的基础之上，相信人们对美好家园的向往不会泯灭！牢固树立共产主义远大理想，相信共产主义一定会实现，坚定政治自信、制度自信、文化自信、民族自信，是龙归山生态保护区总体规划得以实现的思想基础。事实证明，私有制在一定程度上有利于遏制贪污腐败的产生，提高工作和生产效率，但它归根结底服务于少数人。资本主义国家各利益集团之争，已经成为社会贫富不均、动荡不安、国际争端不断的根源。那种怀疑社会进步、否定人们思想觉悟提高，进而嘲讽共产主义是乌托邦的思潮，是一种历史虚无主义的表现，其实质是自暴自弃，不利于中华民族的伟大复兴。
另一方面，就像资本主义社会同样有国营企业、有非营利性企业一样，社会主义国家除了关系到国计民生的银行、保险、铁路、航空、教育、医疗、制药、住房等适合规模化统一经营的国营企业，还可以有大量的私营企业，尤其是可以小规模分散经营的企业，比如酒店、饮食、服装生产与销售等等。还有些行业需要灵活的体制促进创新和发展，比如学校教育教学同医院治病救人就不一样，教育侧重因材施教，医疗侧重操作规程。因此，学校可以多一些民营，医疗可以多一些国营，但企业性质也可以是营利性也可以是非营利性的。至于两极分化问题，完全可以通过严格的税收制度调节来解决。
创办已经13年的私立正源学校，在坚持社会主义按劳分配前提下实施的“大锅饭”体制，以及所取得的成就，为集体化道路做了一些有益的尝试，被人们誉为“共产主义生活”。全寄宿制正源学校实行吃住学一费制，其收费标准为年平均12000多元，与国家财政提供的生均经费大致相当，而国家生均财政性经费是不包括吃住的。师生一日四餐不用刷卡从不限量，统一使用的教辅资料不另收费，一天到晚课内和课外活动都有老师授课或辅导，床上用品、洗涤用品学校免费提供，热水和饮用水不另收费，寝室里有专门的生活老师负责生活管理和安全管理。因实行月假制度，每年还得多支出双休日在校40到60天产生的费用2000到4000元。这种大锅饭式的收费体制，使得孩子们在正源的实际开支比一般民办学校低了很多，甚至比就读某些公办学校还要低,。即使这样，学校还略有结余盈利。
正源的实践表明，如果把国家现阶段用于教育的财政性经费平均下拨到每一所中小学，学校把每一分钱都落到实处，教师实行按劳分配，多劳多得，不上课者不拿工资，学生正常在校时间吃住学就可以做到各取所需，全部免费！如果按资本市场化运作，先让学生刷卡消费，吃完了再来找国家报销，就像我们现在的医保一样，虚假成分不知道会有多少，资金将严重不够用！用算术方法把国家财政性教育经费落实到学校，提高工作效率，就可实现教育免费，课内课外都免费，一日三餐也免费，农村孩子还可以免费住宿，床上用品和洗涤用品还有校服免费，长期困扰党和政府的教育均衡问题将得到极大改善，人民的四项自信和人们的获得感和幸福感大大提升，这不正是党和人民梦寐以求的共产主义吗？
2、GDP不是社会主义生产目的。长期以来，受西方市场经济观念影响，我们追求GDP时，在一定程度上忽视了社会主义生产目的是为了满足人民群众不断增长的物质和文化需要，忽视了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。结果，GDP增长了，环境污染了，资源枯竭了，人们的生活水平并未得到同步增长，人们的获得感和幸福感在一定程度上不升反降。比如，医疗费用的增长，大体反映了人们医疗负担的加重，如果实行免费医疗，这部分GDP就几乎没有了。再比如烟草产量越高，对社会的危害越大。烟草的巨额利润，是我国禁烟效果一直不理想的根本原因。还有某些地方为了财政收入，甚至放任非法传销泛滥成灾。如果仅仅以GDP来衡量一届政府的政绩，这不仅是懒政的表现，也是对人民群众的简单粗暴。对此，建议国家在重视对地方GDP发展水平进行考评的同时，要更注重对地方劳动就业率和人们物质和文化消费水平的考评。衡量龙归山生态保护区工作好坏的标准，不是招商引资了多少企业，不是给国家增加了多少税源，而是在多大程度上使人力资源和自然资源得到更有效的保护和利用，真正做到人尽其才、物尽其用、地尽其利，更能可持续发展，让老百姓更有获得感、幸福感和安全感。在此基础上，实现GDP平稳和快速增长，才是正道。正因为如此，虽然我们会把旅游产业作为优势产业，但我们不会刻意把龙归山打造成人山人海、日进千金的旅游风景区，而是从百姓的长远利益出发，把重心放在打造人与自然和谐共生、人们安居乐业的生态保护区！
3、必须坚持以人民为中心的发展思想。要坚持一切为了人民，一切依靠人民，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民是否满意而不是上级领导是否满意作为检验政府工作的标准。在农村，要让村民当家作主，既要培养和保护村民自己的企业家，又要用制度来特别保护弱势群体的利益，让自然资源为大家共享，切实有效地缩小贫富差距，确保人人摆脱贫困。要切实落实社会主义按劳分配原则，既要反对平均主义，实行多劳多得，让有能力的村民积极承包保护区工农林牧副渔项目，让他们尽快富裕起来。又要动员那些贪图安逸、不思进取、家庭困难的村民，以及找不到工作的村民，克服不劳而获思想，积极应聘龙归山总公司所属企业，从事回报并不丰厚的农业劳动和其它艰苦的劳动，共同建设自己美好家园。要尽可能动员在外先富裕起来的企业主回乡创业，带动其他人共同致富，同龙归山开发和管理总公司所属企业一道，尽可能招聘保护区内居民。尤其要配合党的扶贫工作，优先特困户家庭的劳动技能培训和就业。对扶贫有功的企业，给予精神的和物质的奖励。制定招商引资优惠政策，通过减免土地租金、无需承担职工医疗和养老等优惠条件，用市场化手段鼓励外来企业和本土企业招聘保护区内村民尤其是家庭困难村民，让他们从事力所能及的劳动，达到共同富裕的目的。
4、发扬社会主义民主，切实转变政府职能，成立非盈利机构龙归山议事会。坚持党的领导，不等于依赖党和政府来满足人们各种精神和物质的需求。一直以来，党中央国务院都在要求放宽社会领域投资管理，要求进一步放宽准入，引导社会力量通过多种方式建设运营医疗、养老、教育、文化、体育设施等。政府要真正做到简政放权、放管结合、优化服务，要把政策性资金补贴不折不扣的拨付给总公司、有关企业或村民个人，充分利用居民自治组织，实现政府管理高效化。在龙归山由传统村落向小城镇过渡期间，指导村民以镇为单位成立村民理事会，理事会成员由村民选举产生，每个自然村根据人数多少可产生一到两人，但每个行政组最多只能产生一人。在镇理事中选举常任理事会，产生会长1人，副会长2人，常任理事6人。会长和副会长由选举产生，未产生会长和副会长的行政村产生常任理事1到2人。户籍已经迁出本村的原住民，亦可被推选为理事会成员。在此基础上，成立龙归山生态保护区议事会，所有常任理事会成员均自动成为议事会会员，议事会再推选9人成立董事会。作为决策机构，所有理事会、议事会和董事会成员均为零薪酬，这些成员个人或参股企业在经营过程中，不得因其职位而获取更多利益，其在保护区内的经营项目要接受议事会成员和全体村民的监督。理事会和议事会在同级党组织和政府指导下依法开展工作，并积极参政议政，支持配合党和政府工作，对政府工作进行监督和评价。
在议事会和董事会组织和监督下成立龙归山开发管理总公司，用公司化模式经营辖区内项目，并负责流转出来的全部土地和龙归山所有资源的经营和总调度。总公司下设建筑公司、建材公司、农林公司、畜禽公司、自来水公司、商业公司、旅游公司、餐饮公司、龙归高速公司，溶洞开发公司、农产品加工公司、食堂承包公司、金融合作社、教育管理公司、医疗管理公司、养老管理公司、进出口公司等等。总公司和各分公司一律为非营利机构，依法经营、依法纳税，税后利润为龙归山全体村民所有。公司经理和员工实行工资加奖励的分配制度，在龙归山范围内经营所得利润，或者在龙归山以外独资和合股经营所得利润，一律用作龙归山生态保护区各项公益事业，比如弥补免费医疗和免费教育缺口、逢年过节福利、困难救助、山林防火以及各种文化艺术体育活动等，以及亏损企业的员工工资补差，任何人不得分红。个人或企业出资公司者，按事先约定利率获得固定的资金利息。
5、小城镇代替传统村落是历史发展的必然。传统村落是肩挑背扛时代的产物。因为要挑水，村落选址一定是位于山脚。无论几百人还是几千人的村子，一条石板路即可解决交通问题，无需考虑停车位，村里房屋可以首尾相连。现在因电而有自来水，人们完全可以住空气更流畅、视野更开阔、使用不宜耕种土地的山景房。随着汽车的普及，一个家庭两个车库将是未来的标配。看病、上学、购物、停车，传统村落已经无法承受时代的进步，新的城镇建设势在必行。在龙归山每一个6平方公里小城镇中央，甚至可以是一个山头，建学校、卫生院、商店、公共食堂，把上学、就医、购物、运动娱乐的距离控制在1500米以内，给居民提供极大便利，这样的小城镇将是最有生命力的。学生放学后，居民可以在学校搞各种文艺体育活动。居民生病，行动不便，医生甚至可以直接步行上门救护和治疗。家里不方便做饭，可以去镇里学校公共食堂就餐。孩子在家缺少学习氛围，可以到学校晚自习，甚至还可以接受学校有组织的、规范的音体美和奥数等各种超低价有偿培训。公交站点会选择最合适的位置，使得步行赶车更加方便快捷。住镇警察骑摩托5分钟即可对全镇巡查一遍，接警后2分钟内可到达现场。只要两百个监控摄像头，就可以织就一张天网，每天安排几个居民轮流值班，就可疏而不漏。可以说，尽快规划小城镇建设，尽快结束在传统村落中的无序建设，已是刻不容缓。否则，在城市建设中长期困扰着党和政府的“强拆”悲剧，必定会在未来的美丽乡村建设中重演，后果不堪设想！
作为一个传统农业大国，单靠城市，承载不了伟大的中国梦。我国在城镇化过程中，为化解房地产库存、增加地方财政收入而鼓励农民进县城买房落户，是党和政府的短视行为。其一时增加的房地产财政收入，远远不够解决城市的永久性供水、供电、排污、道路、停车、上学、医疗、休闲、养老等等，更不要说解决他们的劳动就业了。以教育为例，大班额越化解越大，而许多新建的农村学校生源流失严重，就是过度县城化的严重后果。
同时，如果没有小城镇建设，偏僻的村小不可能留得住优秀的大学毕业生当老师，教育均衡就只能是一厢情愿，农村青年就不可能回归家乡，农村空巢就不可逆转。只有建立教育、医疗、养老、交通、供水、供电协调发展的小城镇，才能构建和谐共生、城乡共同发展的新格局，才可能引进和留住乡村振兴所需各层次人才。
6、高速公路建设利在当代功在千秋。村村通公路工程使得农村水泥路网已基本成型，但现有乡村公路基本上是在原有石板路路基上修成的。在整个耒阳市，几乎看不到一条通过正式规划后修建的规范的乡村公路。不仅会车是一大难题，而且七拐弯八抹角，常常很难判断前方弯道是否来车，险象环生。道路质量更是参差不齐，修修补补再加宽，耗费了大量经费的道路，既耗油又费时更不安全。国道和省道不仅车多，车况差超载多的货车令人望而生畏，行车安全没有保障。龙归山高速作为客运专线，沿线居民驾车进城办事或上班的行车距离和行车时间几乎可缩短一半，油耗仅需三分之一，车损可降到四分之一，不仅能大幅度减少碳排放，而且行车经济性和安全性将极大提高，沿途土地升值更是不可限量。如果摩托车和自行车能做到有序安全运行，大家出行的成本更会大大降低。对于辖区内出钱出力修高速路的居民，还可以试行10年减半收取通行费等优惠政策。
我国高速公路适合长途奔袭，而美国高速公路在有需求的地方一英里左右有一个出口，使用起来十分方便。随着社会经济发展，不出十年，我国人均车辆达到一定水平，现有乡村道路必定推倒重来！因此，县域内短距离高速公路以及重新规划的公路支线建设势在必行！就像过去几十年大城市如泣如诉的拆迁一样，如果现在对乡村公路不作高标准规划，一旦农村建房形成规模，将来修建乡村高速路的拆迁成本和拆迁难度，必将成十倍增加！改革开放四十年拆迁的血泪史，教训难道还不深刻吗？至少，即便现在不修高速路，预留出一条条以县城为中心、向四面八方辐射的高速公路及支线公路绿色走廊，绝对有百益而无一害啊！
7、自留地是国家给农民的一份厚礼。实事求是地说，国家在制定家庭联产承包责任制的时候，没有预计到我国改革开放的步子会迈的如此之大，外出打工一个月工资抵得上在家耕作一年的收入，“谷贱伤农”，耕地抛荒势在必然。更重要的是，家庭联产承包责任制并没有给予农民土地所有权，农民也就不可能把土地作为自己的命根子，外出有钱赚时，任其抛荒就不足为奇了。如果房前屋后给每个人口半亩地，哪怕是荒地甚至石头，给他们永久产权，并指导他们种植名贵树木、优质果树，养殖限定数量的鸡鸭，让他们不出门即可很方便地利用家肥种植生态瓜果蔬菜甚至杂粮和主粮，既让孩子增长见识，又让老人活动筋骨、寄托情怀，还让一日三餐营养不缺又节省生活费用开支，消费不了的果蔬禽蛋由总公司作价回收对外销售，农民定会对党和政府感激不尽。
其实，这种自留地制度在大集体时代就已经有了，并不违背社会主义公有制的土地制度。相反，土地稳了心才定，村民有了自己的别墅和自留地，日常需要的葱蒜蔬果基本自给，更有利于集体土地经营权的规模化流转，确保农业生产的劳动生产率提高，确保粮食和食品生产安全；有利于人们释放生活压力，便利他们为国家为民族生存发展多生孩子。预计宅基地和自留地制度推行后，龙归山风景区将出现水稻、小麦、红薯、蔬菜种植齐头并进，鸡鸭猪牛合理养殖，满目青山、花开遍野、果满枝头的欣欣向荣景象，基本保证龙归山辖区内生态粮食和瓜果蔬菜、禽蛋猪肉自给自足。任凭风浪乍起，我自人丁兴旺。
8、严格控制建筑风格、建筑质量、建筑面积。房屋是自己的，但资源是社会的，社会资源应该归大家共享。社会资源又是有限的，我们不能放任一些有钱人为光宗耀祖圈地占地。在乡村建四五层楼房，春节开门用几天，然后全年闲置，导致社会资源极大浪费，导致更多人住不上房子，这是有违社会公平和道义的。
房屋建筑是生态保护区内人文景观最重要部分，龙归山民居建筑作为龙归山风景区的一部分，其风格应与整个自然风景区相协调，绝不可以大开大挖，把整个小城镇搞成一块平地。小城镇规划要遵循依山就势原则，使居民建筑起伏有度、错落有致、绿荫其间、美轮美奂，并由龙归山建设总公司统一规划、统一设计、统一施工、统一维护和保修。户均建筑面积按客厅+餐厅+厨房+客用卫生间共100—150平方米，人平卧室+卫生间20—30平方米进行控制。标准的五口之家，按4卧室3卫生间设计，总建筑面积控制在200—300平方米，并用石头墙对各户地基和自留地进行围护，做永久分界线，防止日后争讼。因集中统一采购，部分村民以工代资，建筑公司不盈利，预计成本下降20%以上。房屋含门窗、水磨石地板等普通装修可住，直接建筑成本每平方米约1000元左右，道路和公共设施成本则参照居民房屋占地面积和建筑面积以及自留地面积另行预算分摊。
建议每户另建2个车位大小的简易太阳能车棚，其电能用于道路路灯、屋前屋后庭院灯以及视频监控用电，还可以用于室内照明用电。不停车时，可以作为休闲凉亭使用。
除传统建筑材料外，建筑总公司设计院还将选取世界先进的钢结构、木结构等材料建筑，供居民自由选择。所有建筑设计使用寿命都要在300年以上，并符合国家节能和防火标准，使村民的住房可以世代相传，从而不断增进龙归山民居的历史价值。房屋的保修期，将由龙归山开发总公司所属建筑公司严格执行国家标准。
在建房资金组织方面，有钱的出钱，没钱的出劳力，困难户还可优先得到国家补助。为响应国家扶贫计划，我们可以让贫困户优先选址、优先建设，率先脱贫。暂时不愿搬迁的村民，保留其宅基地和自留地，但必须分摊出资修建道路和其它公共设施。
在现有国家土地政策下，农村房屋和宅基地禁止上市交易，从根本上确保了弱势群体的利益。即使将来，村民的房屋也一定要严禁上市销售，以确保弱势群体基本生存需求。然而，暂时闲置的房子可以通过龙归山房管所，出租给各工厂各学校工人和学生以及其他外来人员居住，也可以通过龙归山旅游公司出租给游客或者旅游养老者居住。只要环境好，位于龙归山风景区内的房子，相信都可能租个好价钱。
房产税的收取是历史的必然，但肯定会设置一个免税或超低税率的人均住房面积标准，比方人平50平方米。利用房产税的调节作用，合理限制龙归山居民人均建筑面积，可以有效制止攀比行为，节约有限的国家资源，同时也可帮助村民应对未来可能收取的房产税，避免因盲目攀比建大楼房导致将来被课以重税，还可以尽量避免社会资源的无谓浪费。
9、全力以赴植树造林，从根本上确保生态环境不受破坏。森林对气候的调节作用众所周知，对人类赖以生存的地球的保护作用，是无法替代的。尤其是从美国多年来民居建筑普遍使用木材的经验来看，有了足够的木材，才能实现建筑装饰以生态原木代替塑料、钢材、水泥等高污染工业建材，防止河道过度挖沙和向山体采砂，防止建筑垃圾被到处倾倒和填埋。同时木结构住房冬暖夏凉，节能效果无与伦比，还能成倍延长建筑寿命，大大降低居住成本。美国正源农场古树参天，建于1810年的全木结构房屋还相当结实，十分值得我们效仿。
10、狠抓粮食和蔬菜生产，确保粮食安全。民以食为天，手中有粮，心中不慌。科学技术的进步使得粮食产量提高幅度很大，大家不愁吃不愁穿，但不能好了伤疤忘了疼。居安思危，战争瘟疫天灾人祸，谁也料想不到什么时候降临我们头上。任何时代，粮食安全都是治国安邦的首要之务。粮食生产，受土壤和气候、品种等影响很大，而且周期长，依赖粮食进口必定受制于人，是极其危险的做法。少田缺水的龙归山生态保护区属于高寒山区，历来就没有做到粮食自给自足。对此，首先在宏观上要确保粮食种植面积只能增加，不得减少。要通过兴修水利，扩大水稻、小麦种植规模。新建小城镇要尽可能避开水田和旱土，选择山地和甚至山头。龙归山区委区政府要把粮食生产作为头等大事来抓，要联合龙归山开发管理总公司粮食和蔬菜公司，制定地方性法规和乡规民约，规划好耕地的种植品种，合理分配主粮、杂粮、蔬菜的种植面积，利用粮补资金和税收制度，动员留守农民种粮，尽可能降低直至免除耕地租金，保障耕种者和企业的合理利润和合法利益。对耕地抛荒又拒绝流转者要课以重税，直至收回承包经营权，给国家治理耕地抛荒提供实践经验。因地方干部懒政，使得一些农田抛荒者也领到了粮补现金，这种现象必须坚决纠正。要做好宣传广告，提升龙归山大米的品牌价值。要抓好村民和开发公司的粮仓和粮食加工厂建设，确保本区域范围内足够的粮食储备，协助国家备战备荒。要提倡和确保每家每户有专门的谷仓甚至微型大米加工设备，居民自己加工精米或健康糙米，吃多少加工多少，便利大米的保管。对于开发总公司动员和指导下村民种植的蔬菜、水果、粮食，以及养殖的畜禽，总公司要根据约定价格或参考产地批发市场价格，负责收购和销售，绝不留给这些村民半点遗憾。
在确保粮食安全方面，不要寄希望于国外行业巨头的恩惠，坚决拒绝使用国外进口转基因品种。随着时间推移或国际关系变化，有朝一日，转基因品种有可能导致我们颗粒无收，在事关民族安危的食品问题上受制于人。更不可以使用国外的农药化肥，它可能会使品种、土壤、昆虫、植物、微生物等，产生某种程度变异，形成依赖性而受制于人，甚至无力回天！我们有意把龙归山营造成传统农产品种子保护基地，传统有机肥应用示范基地，传统耕作方式传承和展示基地，让中华民族千万年农耕文化在这里得到再现、保护和传承。
11、水是生命之源，水利是农业的命脉。在自然保护区内，由政府按政策标准出资、龙归山建筑公司施工，进行大规模水利建设。除了对原来的水利工程进行维护外，重点在适宜筑坝、建山塘、建水库的地方尽可能多修建小型蓄水山塘和水库。要充分利用高速公路和通村公路路基做堤坝，低成本建设更多水库和山塘。丰水季节尽可能多蓄水，以减轻大江大河压力，助力国家防洪抗洪抢险；枯水季节用于山林和耕地灌溉，调节气候，相信此举将胜过大禹治水。亦可利用众多水面养殖各种鱼类和鸭类，培育和保护白鹭等各种水鸟。安装各种管网，把众多山泉、山塘、水库有机贯通起来，尽可能保护好无污染的天然水源，给龙归山所属城镇提供自来水、直饮水。从太平水库沿龙归高速修建输水管道，把山区水源作为生活用水引向城区，降低水成本，缓解城区供水矛盾。
12、创办委托培养学校，实现农村十二年免费教育。教育公平是社会公平的基础，实现教育公平最好的办法，就是把国家教育经费按学生人数拨付给就读学校。多年来，优质教育资源向农村倾斜的政策，不但没有得到有效落实，相反，教育经费和优秀老师越来越集中于城区重点学校和城郊初中学校，严重侵占了大部分农村孩子的正常教育资源，诱导和迫使农村孩子往城区学校挤。这种现象的根源，在于教育管理中政府包办下的大锅饭体制。老师干多干少工资照拿，校长无法有效行使职权，也无需考虑人力财力投入产出比，师生比甚至高于发达国家同类公办学校，人浮于事现象十分严重，教师资源严重浪费、工作效率低下、懒散作风盛行。这种体制，也十分不利于培养孩子们雷厉风行、踏实肯干的优良品行。
龙归山各镇办中小学和幼儿园，以及龙归山高中和职业中专，采取国家委托龙归山教育管理公司投资办学新模式，学校办学性质为公办，学生免交学费。学校各项教育教学工作归市教育局管理，镇理事会或龙归山议事会、龙归山教育管理公司负责服务和监督。建校资金由投资者龙归山总公司负责筹集，政府把财政性教育经费按学校实有学生人数，并参照辖区适龄学生人数分学期拨款，此款项只能用做老师工资、学校运转、偿还学校基建投资本金和利息等，任何个人和组织不得从中盈利。政府依据学校需要安排财政编制，教师走了，编制依然在学校，用于招聘新老师。为稳定师资队伍，对于户籍在龙归山辖区以外的老师，镇里低价提供一块与村民同标准的建房用地。在本校连续或累计工作二十年以上，该地块永久归老师所有。
这种委托培养模式可以使农村教师按现有工资翻番，农村教师将成为最受尊敬的职业。2016年，我国财政性教育支出31396.25亿元，各级各类学校在校生2.1亿人，小学财政性支出人平9557.89元（农村9246元），初中13415.99元（农村12477.35），高中12315.21元。以此推算，耒阳市每个中小学生可以得到财政性教育经费10800元。假设每生保底10000元，如果一所学校12个班600个学生，全校每年可以得到政府经费600万元。12个班需要教师和管理人员24人，按人平10万年薪计算，加上4个勤杂工20万元，年工资支出260万元。12个班需要校舍4400平方米，加上运动场等设施，预计投资600万元。如果每年归还140万元作为本金和10%年利息，6年即可还清建校资金和利息。这样，头6年内，每年可用于学校的运转经费可达600万-260万-140万=200万元，远远高于现在每人800元共计不到50万元的拨付标准。利用这笔经费，学校可以每天赠送一个丰盛的早餐给全体师生，住家较远的学生可以吃免费中餐！6年后，学校无需还建房借款和利息的时候，可保证孩子们一日三餐都免费。如果再给每所学校配置或者学校租赁一个约60亩的农场，让孩子们在老师和家长轮流指导下自己养鸡种蔬菜种红薯，学校一日三餐鱼肉任吃！这样，既丰富了孩子们的课余生活，增长了见识，锻炼了体质，又减少了耕地抛荒，减轻了家庭负担，真正体现了社会主义制度的优越性！
孩子的教育问题不解决，乡村振兴只能是一句空话。教师问题解决了，农村教育不会比城里差，美丽乡村建设才有了可靠保障。年薪10万，又带财政编制，又是在风景区里的小城镇工作，还有独栋别墅，每年工作200天，每天工作8小时，多干可以获得额外津贴，这样的条件不愁招不到好老师，龙归山生态保护区的教学质量要想搞不好都难，预计考上本科大学的农家子弟将超过50%。其余学生基本上都可以就读高职专科学院，以一技之长谋生存，或加盟龙归山总公司遍布全国各地的连锁店！
13、利用国家财政性医疗费用实现免费医疗。当前，我国农合和医保体制十分混乱，医院对自费和医保患者，采取差别治疗方案，不合理使用甚至盗取国家医保资金现象十分严重。本可几十元几百元解决问题的病患，医院可能让患者花费两倍甚至数万元。过度检查、重复检查、过度用药、过度住院、用医保卡购物等各种手段层出不穷，国家承受不起，患者折腾不起，医患关系紧张，社会生态被严重恶化，尤其是治疗效果好，收费低利润低的中医几乎被拖得无人问津。
事实上，医疗问题远没有这么复杂！看病的医生是人，中国不缺人，也不缺医学院毕业生。治病的是药和器械，科技发展到今天，治疗常见病的西药值不得几个钱，中药也不贵，医疗器械也不是问题！压得中国人喘不过气来的这座医疗大山，问题的根源在体制。病人花钱越多，医生收入越高，这种体制下的医疗费用，必定是一个无底洞，利润低的中医自然没了生存空间！加上拿国家的钱治病，花多少钱医患双方都不心疼，主导者医院一方自然是多多益善了！解决问题的根本办法，就是医患之间取消货币结算，对普通病患实行真正的全免费医疗。医生的工资由医保基金直接提供，药品和器械由医保基金自己的药厂和器械厂生产调拨，没有价格。需要外购药品和器械，则通过成本核算严格控制价格。全国医院统一经营管理，城乡一个标准，实行分级诊疗，基层卫生院处理常规病患，中医治疗不得低于50%，大病集中到高一级医院。
医疗改革的关键是废除公立医院人浮于事、专业人才进不来、出工不出力的大锅饭体制；废除医生收入依赖检查费和药费利润的畸形医疗体制。龙归山医疗管理公司，要充分利用政府提供的人均财政性医疗经费，严把医生招聘关，招聘具有真才实学的医学院本科或硕士生到卫生院工作，并提供各种外出进修机会。医生工资一定要体现按劳分配，坚决杜绝灰色收入。医生实行基础工资加奖金的分配方案，患者在镇卫生院看病不计价，当然无法付款，医院不存在从病人身上获取利润。为降低成本，医院更乐意发展中医。确定医生奖金的依据有上班时间、工作成绩、民意测评、医院药品不滥用等因素。比如，镇上实际居民达5000人的镇卫生院，最多配置5名医生（含至少2名中医），5名护士，医生平均年薪10万，护士年薪6万，共需工资奖金约100万元，居民人平负担200元。为节约开支，方便患者，镇上居民实行家庭病床制度，镇医院不设住院病床，只设留观室。对于行动不便的患者，医生护士上门就诊或救治。对常见病制定详细的诊疗流程、用药目录以控制成本，在标准范围内看病治病不收费。患者个人要求用超标药或超标检查治疗，超出部分由患者承担，坚决杜绝过度用药、过度医疗。重症患者送龙归山总公司所属中西医结合医院治疗，或者送其它有关医院治疗。镇医院要对外出治病的重症患者进行诊疗指导、跟踪服务，给他们推荐医疗技术好、收费合理的正规医院，尽可能防止重复检查、误诊错诊和不必要的医疗支出。对于慢性病和重症患者需长期治疗且费用较大的，按国家医保有关规定按比例报销医疗费用。对于明确不能救治的病例，不得无节制使用公费医疗经费。镇医院要给居民建立医疗健康档案，定期给居民普及保健和医疗知识，使医院的职能从治病救人转变为养生防病和治病协调发展，通过分工落实医生护士服务对象，同居民建立良好的互信关系，坚决打击和杜绝医闹现象。上述改革到位，实际医疗费用预计下降三分之二，真正的免费医疗将水到渠成。
14、发展家庭托幼、抱团养老。中国即将进入老龄社会，这是历史的必然，未来的养老将成为国家的极大负担。未雨绸缪，养老也要像就医一样，不使用现金。现在的退休金制度，一个老人的退休金要养活两三人，养老变成了啃老，必须改变。有房住、有饭吃、免费医疗，变货币养老为实物养老，将节约大量的养老金。在龙归山，让在外打工者最牵挂最无奈的是留守儿童和老人，因老人和儿童的留守也产生过很多极具悲剧性的故事。龙归山村民集中住进小城镇以后，龙归山养老公司要在办好各种形式传统养老院的同时，指导居民发展家庭养老。通过集中培训护理人员，租用镇上闲置的村民住房，让上不了或不愿去敬老院的老人们互帮互助、共享幸福晚年。龙归山总公司要在落实国家养老政策的基础上，确保所有需要养老的本镇老人医疗和吃饭不要钱。经过批准，家庭养老亦可接受保护区以外居民，但需要按龙归山总公司制定的标准交纳相关公共设施使用费，医疗和生活费用自理，国家有关养老补贴则归家庭养老院所有。利用龙归山得天独厚的自然条件，发展文化养老、旅居养老、农耕养老等高品位养老项目，吸引外地老人来耒阳养老。要创造良好的投资条件和亲情氛围，免费提供与村民同标准宅基地，鼓励和支持在外游子叶落归根、告老还乡，在建设家乡发展家乡的同时，享受在外无法寻找的乡村记忆。
龙归山幼儿园管理公司，在办好镇中心公办幼儿园前提下，支持幼儿园举办者租赁相邻几户居民闲置住房并围护起来，创办普惠性幼儿园。因经济困难无法送孩子上幼儿园的家庭，可以指导他们多家庭联合聘请一两个老师，开展互助办园，力争所有孩子全部接受学前三年教育，直至一岁开始的早教。根据总公司经济条件，力争10年内实现免费幼儿教育。
15、创造就业机会，是政府给老百姓的最好福利，是根本意义上的扶贫。扶贫攻坚，因地制宜，可以有百般手段，千种办法。其中，最不可取的就是依据贫困家庭的收入直接给钱，或者直接给建房、直接给修路、直接给粮食、直接给治病。这些办法，不仅消耗了国家大量财力人力物力，而且很有可能助长懒惰思想漫延，对贫困人口从根本上脱贫产生不利影响。在高福利下的美国，一些穷人，就算给他工作，因工资相对较低而不认真对待，宁愿领救济过日子，导致懒汉成群，反怪别的国家夺走了他们的工作机会，就是前车之鉴。直接给低收入贫困户发钱的做法，在国家社会经济形势好的时候，政府还负担得起。一旦出现天灾人祸、社会动荡或战争，国家福利就会难以为继，这些贫困户将走投无路。要让群众知道，劳动创造价值，财富终归要靠辛勤劳动来创造。无论是党和政府，还是龙归山开发总公司，在制定扶贫攻坚计划和实施细节的时候，既要给扶贫对象创造就业机会，也要用规章制度防止好逸恶劳的人贪图快活、不劳而获。就目前来看，大多涉农项目很难盈利，有些甚至亏损严重。从世界范围来看，这种局面也一时难以改变。如果我们以保护劳动者利益为借口，鼓励工人和农民工漫天要价，强制企业不顾自身实力给职工按国家通用标准办理五险一金，龙归山各个项目都可能举步维艰、胎死腹中。美国的高工资，直接导致劳动密集型工业产品在市场上缺乏竞争力，进而导致巨额贸易逆差，同样是前车之鉴。我们要从实际出发，对龙归山用工实行计时工资与计件工资相结合，出台一个较低的指导性工资标准。凡按工资标准每年做满一定工作日比如200天，才可以享受龙归山免费教育、免费医疗和其它福利。只有这样，我们的社会才可以培养和造就一大批自食其力的劳动者，做到人人有事干，事事有人做，社会的发展才具有可持续性！
中国有句古话，人无千日好，花无百日红。随着人们工资水平的不断提高、中国劳动人口的减少、世界政治经济格局的变化，中国这个“世界工厂”角色，终将因人口红利的逐渐消失而退出历史舞台。部分外出打工者，总有一天会回到自己的家乡。合理规划和保护利用土地及旅游等各种资源，尽可能由龙归山自己的公司经营管理好这些资源，而不是一次性外租三五十年，十分有利于应对国际国内局势变化，基本做到村民返乡即可就业，避免将来可能出现农民工返乡后因土地租赁期未到而产生各种矛盾。我国的土地农村集体所有制，为确保每一个村民拥有最基本的土地资源和就业，以此谋求最基本的生存权利，维护社会稳定，奠定了坚实的基础。所以，农村土地集体所有制千万不要轻易改变！政府应尽可能避免全部征收村组土地，避免他们失去生存条件！
市委市政府要积极牵头制定稳定的、具有可操作性的招商引资优惠政策，重点鼓励和支持辖区内在外创业和工作的老乡，利用各自优势，来家乡创办或指导创办各类企业，哪怕是雇工几人十几人的微小企业，给家乡人民提供更多的就业机会，帮助家乡人民脱贫致富。面对耒阳的区位现实，我们不要把全部精力用于招商外来大企业，也不要每次只惦记为数不多的几个本地在外知名大老板，而是面向所有在外打拼的老乡。中国人的故乡情结，使得市外省外和海外游子，对祖祖辈辈生活在这里的家乡，一定会有一种特殊的感情，即使企业利润菲薄，只要能为改变家乡贫穷落后的面貌出一份力，为还处于贫困状况的左邻右舍提供一个劳动的机会，他们也会在所不辞。聚沙成塔，集腋成裘，这种亲情回归式的投资兴业，无论在哪里，或许都会成为最有成效的精准扶贫！
16、大力加强社会主义精神文明建设。当今，我国人民物质生活水平相对比较高，社会主义精神文明建设已经显得尤其重要。龙归山议事会所属精神文明理事会，要在区委区政府领导下，在区内各大中小学的支援下，负责龙归山各村民小组、各宗族、各社区的精神文明建设。要通过自办电视台、广播站、网站、报纸、微信平台等媒体，理直气壮地对全体居民进行社会主义核心价值观教育、法制教育、爱国爱党教育、传统文化教育。通过丰富多彩的文娱体育活动，组织镇与镇之间的篮球赛、广场舞赛、武术比赛、龙狮比赛、马拉松比赛、春晚比赛、书法绘画比赛、摄影比赛、象棋比赛、字牌比赛、麻将比赛等，弘扬中华传统文化，丰富村民的业余生活。龙归山议事会要组织制定乡规民约，利用能否享受免费教育、免费医疗、集体福利等经济手段，严禁乱扔垃圾，严禁乱排废水，严禁黄赌毒，严禁用武力解决矛盾和争端，严禁红白喜事无节制大操大办。利用龙归山旅游公司车队等资源，利用龙归山旅游淡季，组织居民赴国内外旅游，让居民们感受到集体的温暖和魅力。
精神文明建设过程中，要重视思想政治教育。我们的保护区不是开发区，我们是从村民的根本利益出发，为村民的现实利益和长远利益着想的。有些村民文化水平低，眼光短浅，完全顺着他们并不是从根本上为了他们。我们的政府要组织干部，联合在外打工、学习和工作的同志，对思想落后的村民做耐心细致的思想工作，要把道理说透，以理服人、以情服人。保护区委区政府要制定人才引进机制，允许户籍已经迁出原村组的在外工作人员，享受村民建房和自留地同等待遇，把他们祖祖辈辈传下来的土地中宅基地部分返还给他们，以此激励他们告老还乡，成为建设家乡、繁荣故乡、振兴乡村的领军人物，满足他们的思乡之情。这样，有利于离退休老人们把城市资源留给下一代，把城市文明带到乡村，在实现大中城市的可持续发展的同时，缩小城乡差距，实现城乡融合发展。要允许一定比例的农村集体土地商业化，以利引进各类各层次人才到农村定居，使他们成为新农村建设尤其是文化建设的高级顾问和领头羊。遇到故意阻挠龙归山开发建设的极少数无理取闹村民时，要坚持保护大多数人利益原则，坚决予以打击。要坚持少数服从多数原则，由民主投票决定村镇和社区重大事项。
加强社会主义精神文明建设，要坚持反腐倡廉，形成风清气正的政治生态环境。无论是政府工作人员，还是开发管理总公司的决策者、管理者，必须以务实的态度全心全意为村民服务，绝不可以利用职权和工作便利与民争利。所有项目都要确定直接责任人并终身承担经济和质量责任。所有与利益相关的事项，都要在阳光下运行，要把政务信息和财务信息等信息公开作为反腐利器常态化，有效防止暗箱操作。龙归山所有工程建设项目，以及医院、学校、商店、镇政府等各单位各公司财务收支，都要在龙归山财务收支网上同步公开，随时接受群众查阅和监督。对违背党纪国法，以权谋私，利用职务之便侵吞公私财物者，一律交司法机关依法从重处理。
纯朴、善良、勤劳、热情、执着，是西乡人共同的优良品德。生态乡村，仿古城镇，免费读书还管吃，免费医疗不花钱，家家住别墅还配有自留地，户户开汽车走自己的乡村高速路，餐餐吃生态菜，少有所托，病有所医，老有所养，龙归山生态保护区这幅蓝图，是伟大的西乡梦，是中国梦之最杰出代表！曾几何时，别人吃着白米饭，我们西乡人只能靠红薯咸菜果腹；当耒阳人把煤炭当乌金时，我们只得望煤生叹，只得背井离乡南下打工。多年在外打拼，忠厚老实的西乡人如鱼得水，最受老板们器重，并且他们中很多人已经成为大大小小的老板，手头多多少少掌握着一笔笔资金，更掌握着生产技术和销售市场！即便是普通打工者，也免不了有不少积蓄和创业冲动。面对市场风云变幻，很多稍纵即逝的商机，请求市委政府重视我们西南乡的宏伟规划，引领我们振兴自己美丽的家乡，并借此动员一批适合在耒阳发展的老乡回家筑塘修路建房造林办实业，尽快让民间大量闲置资金变成固定资产，实现存款的保值和增值。这样做，客观上也有助于国家钢铁、水泥等建材企业去库存，有效应对外国势力设置的贸易壁垒，必定是一件强国富民的伟大壮举。
然而，梦，毕竟是一种理想，一种希望。伟大西乡梦的实现，决不会一帆风顺，需要我们付出艰苦的劳动，需要我们发扬愚公移山精神，需要我们一代又一代人的顽强拼搏！人民是历史的创造者，群众的潜力是无限的，只要政府顺势而为，预计十年内，西乡人的资金回流至少要超过五十亿元，力争超过一百亿元。龙归山项目，将成为耒阳最伟大的招商引资工程！
一年多来，为了龙归山这幅蓝图，我同大量老乡进行了交流。看到这幅蓝图，人们欣喜若狂，纷纷奔走相告，表示要积极参与、大力支持、出钱出力。在此，希望市委市政府以只争朝夕的精神，支持项目的立项工作，尽快规划龙归高速东线项目和其它相关项目。我们可以在政府资金一时没到位的情况下，自筹资金先期完成路基工程，并作为砂土路临时通车运行，便利路基的夯实。待政府相关资金到位，再行硬化路面及完善配套工程。或者，我们动员辖区内有实力的企业家们，采取股份制筹资，与市政府合作建设龙归高速。新的学校、卫生院、养老院，也可以利用民间资金先行启动。尤其是已经开始或准备近期建房的村民，期待按新的规划直接把房子建到规划中的小城镇，避免不必要的浪费和损失。大量原本不打算近期在家乡建房的村民，将高高兴兴返乡建设自己的生态家园。
中国特色社会主义进入新时代，党的十九大给全国人民描绘了一幅幅壮美蓝图，两个一百年催人奋进！可以相信，我们全体西乡人，一定会用我们的勤劳和智慧，一定会用漫山遍野的石头和石头缝里的沃土，描绘出一幅幅令世人羡慕不已的乡村生态文明美景。具有数千年文明的耒阳，一定会在西乡巨变的带动引领下，经济繁荣，人民富足，社会和谐，敢为人先的耒阳人一定会因此名扬四海。龙归山自然生态、文化生态、政治生态、社会生态模式的建设，一定会在全国各地生根、开花、结果，为实现伟大的中国梦添上浓墨重彩的一笔！
耒阳市正源学校校长 罗湘云
2018年4月18日
后记：
树高千丈，不忘根本。对于生我养我的耒阳西乡，历来就有一种特别的亲切感。每次清明回乡，到处的山火，以及山火后黑秃秃的山体，杂草丛生的良田和旱土，不免让人痛心疾首。一直以来，总在想着如何改变家乡的面貌。所以比较关心国家的农村政策，在正源学校招生时，也有意给予山里孩子更多的机会。当美国正源教育在与曼哈顿一河之隔、被誉为“曼哈顿后花园”的新泽西扎根时，看到漫山遍野的森林和农场，以及一眼望不到头的林中别墅，我想，我们的西乡为什么不可以是这样一片美丽的土地？修路、栽树、建房、买车，我们样样都可以做到啊！
事实上，面对博大精深的中国传统文化，美国人只能自叹不如！加上几十年改革开放带来的国家在科技和经济上的巨变，我认为，赶超美国，对于中国人来说，我们已经在路上！当然，虽然客观条件已经逐步具备，关键还要要看我们的观念是否能与时俱进，我们的行动能否真抓实干、改革创新！我对龙归山生态保护区的规划思路，就是立足于达到和超越美国人生活水平的一个理想化构想。是的，美国人的好日子并没有我们平常想象的那么神秘，有房住、有车开、有书读、有饭吃，有病能医，老有所养，条件好的外出旅游度假，就这些，甚至很多人达不到这个条件，有些地方甚至远比我们要落后和令人恐怖。西乡人完全有能力把这片历史上最贫瘠的土地，变成耒阳城市的后花园，变成耒阳人工作之余休闲散步、旅游度假、读书养老的森林公园，变成祖祖辈辈生活在这里的西乡人安居乐业、人才辈出的乐土！
可能有些同志一看到这个方案，会下意识的想，这个罗胡子又在打什么主意发大财了。为消除误会，以利万众一心，我在这里表个态：所有龙归山项目，我只是一个志愿者，出力出钱，不图回报。凡属明显有利可图的项目，需要冠名正源或需要正源管理团队出谋划策，一律交由龙归山总公司经营，利润直接归龙归山公司所有。没人愿做的高风险项目，或者一些高难度项目，比如农产品进出口业务，一些长线项目，我可以全资或参股经营。为了让龙归山这个超级项目能够顺利启动，正源学校愿意承担前期调研费用，包括有关人员到全国各地和美国考察的调研费用。现在，急需启动罗含书院、罗含艺术高中、龙归古镇、梓园养老院、太平水库风景区天池度假村、太平花果山、小水畔塘生态食品种养加工基地、正之源红薯粉皮厂、正之源菜籽油厂、正之源红薯酒厂等项目，这些项目急需得到市委政府批准，并可立即动工建设。
《龙归山生态保护区总体规划》，只是我的构想和思路，供西乡人民和耒阳市委市政府决策参考，里面的有关数据和村组分布地不免有出入。要真正做起来，还需要一套专业班子做出详细的规划和可行性报告。这个规划蓝图，不是我个人的创造，从根本上说，我只是把党中央国务院描绘好的乡村振兴蓝图应用到耒阳西乡，是党和国家意志在耒阳西乡的体现。2017年中央一号文件发布时，朋友们纷纷向我道贺，因为我们的规划从头至尾体现了中央一号文件精神的大部分内容！党的十九大乡村振兴战略，更坚定了我的信心，我要不遗余力的推动这个伟大的事业。
有些同志看到这个项目过于庞大，认为难度太大，对项目的成功没有信心，我认为这是不可取的。只要有百分之一的希望，我们就要做出百分之百的努力。规划中大部分项目的建成，可能需要十年。退一步说，就算五十年做成，也是一件了不起的千秋伟业。我认为，成功本身就是一个过程。只要政府宣布这400多平方公里成为生态保护区，只要政府规划龙归山高速公路，只要政府规划好每一个小城镇的选址和用地，只要西乡十几万群众坚决支持并积极参与，整个西乡的发展，就有了一幅蓝图，就可以有章可循，就可以避免乱挖乱建，避免将来的强拆冲突和高成本拆迁。万事开头难，一个良好的开端，就是我们这个项目的最大成功！
凭我多年的学习、工作、创业经历，我深知龙归山生态保护区所有项目都是符合国家政策的，甚至几乎都是习近平主席、李克强总理高度关心的项目，同时又关系到所有西乡百姓的切身利益和长远利益，看不出哪个项目一定就做不成！当然，困难总是难免的。越是伟大的事业，困难就越多。然而，真正的困难不是钱，而是我国长期以来某些僵化的行政体制下形成的僵化思维，是墨守成规，是不思进取，是不负责任，最怕懒政。事物的发展，是一个否定之否定的过程，这就需要批判性思维。批判性思维并非全盘否定的思维，但它是质疑，是不同的声音，是不受部分人欢迎的声音。但批判性思维的本质不是破坏性的，而是创造性和建设性的与时俱进的思维。
项目的提出，已经引起不小的反响，赞赏的声音成为主流。希望市委市政府领导以及更高层领导认真对待我的构想，如果认为可行或者部分可取，就要果断决策，动员和团结规划区内的党员干部、退休干部、在外工作和学习的专家学者、在外打拼的企业家，带领十几万群众，发扬愚公移山精神，有钱出钱，有力出力，不急躁、不拖延，高起点规划，高质量建设，我们就可以无愧于党和国家的英明领导，无愧于祖先的殷切期望，就可以为西乡的子孙后代留下一笔宝贵的物质和精神财富，为国家的政治经济体制改革提供宝贵的经验，为社会的长治久安和国家的繁荣富强贡献我们耒阳人的一份力量！
